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城镇低效用地是指建设用地中的布局散乱，利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。城镇低效用地形成的原因比较复杂，有些是随着产业发展，“旧动能”尚未退出，部分产业产能落后、布局散乱的产业用地大量存在。有些是随着人民对美好生活需要的日益增长和美丽宜居城市功能的不断完善，部分空间活力不高、功能退化。有些是土地利用节约集约意识不强，部分项目用地需求虚高，造成占而不用、用而不尽等土地资源浪费现象。